Trump i američki Kongres stvaraju pravni put za nastavak suradnje između SAD-a i WHO-a.
Zakon o konsolidiranom proračunu prešutno dopušta američkim zaposlenicima da nastave raditi u programima koje financira WHO nakon Trumpove najave povlačenja.
Unatoč izvršnoj uredbi predsjednika Donalda Trumpa i javnim izjavama da su se Sjedinjene Države službeno povukle iz Svjetske zdravstvene organizacije, Kongres i Bijela kuća donijeli su zakone koji održavaju pravni mehanizam za nastavak operativne suradnje između američke vlade i WHO-a.
Ovlasti su sadržane u Zakonu o konsolidiranim proračunskim sredstvima iz 2026. (HR 7148) – sveobuhvatnom zakonu o rashodima od 567 stranica koji je prošao oba doma Kongresa, a predsjednik Trump ga je potpisao 3. veljače 2026., postavši Javni zakon 119-75.
Zakon izričito dopušta premještaj osoblja američkog Ministarstva zdravstva i socijalnih usluga u programe koje financira WHO, čak i nakon što se vlada službeno povukla iz organizacije.
Pravno izuzeće WHO-a
Članak 211. HR 7148 navodi:
„Ministar će rasporediti do 60 djelatnika javnog zdravstva kako bi pomogli u mjerama za smanjenje smrtnosti djece i radili na programima za AIDS koje financiraju Agencija za međunarodni razvoj, Dječji fond Ujedinjenih naroda ili Svjetska zdravstvena organizacija.“
Jezik je nedvosmislen.
Kongres je odobrio raspoređivanje do 60 zaposlenika Službe javnog zdravstva SAD-a za rad unutar i u suradnji s programima koje financira WHO, zajedno s USAID-om i UNICEF-om – agencijama blisko integriranim u isti globalni sustav upravljanja zdravljem.
U globalnoj zdravstvenoj politici, „mjere za osiguranje preživljavanja djece“ širok je pojam WHO-a koji rutinski obuhvaća kampanje cijepljenja, nadzor bolesti, odgovor na epidemije i rad zdravstvenih sustava. To znači da zakon dopušta američkim zaposlenicima da nastave raditi unutar infrastrukture javnog zdravstva koju financira WHO, unatoč formalnom povlačenju – i to ne samo u usko definiranom području brige o djeci.
Ova ovlast nije vezana ni za članstvo SAD-a u WHO-u, niti zahtijeva ponovno pridruživanje organizaciji.
Umjesto toga, funkcionira kao most za ljudske operacije, omogućujući američkim saveznim zdravstvenim dužnosnicima da nastave raditi na inicijativama koje financira WHO bez ponovnog formalnog sudjelovanja u upravljanju.
Stupila je na snagu nakon povlačenja iz WHO-a
Odredba je stupila na snagu nakon što je Trump potpisao Izvršnu naredbu 14155, kojom je službeno pokrenuto povlačenje SAD-a iz WHO-a, te nakon što je administracija 22. siječnja 2026. objavila da su Sjedinjene Države dovršile pravni proces povlačenja.
Prema vladinom informativnom biltenu, povlačenje SAD-a uključivalo je sljedeće:
- Medicinske protumjere za pandemiju
- Istraživački, razvojni i proizvodni kapaciteti za cjepiva
- Praćenje novih i zoonotskih bolesti
- Hitne mjere na saveznoj i međunarodnoj razini u području javnog zdravstva
Gripa je jedini virus koji se izričito spominje u zakonu.
Prijedlog zakona dodjeljuje 3,2 milijarde dolara Upravi za stratešku spremnost i odgovor (ASPR) za medicinske protumjere, uključujući:
„Izdaci potrebni za pripremu ili odgovor na pandemiju gripe … uključujući razvoj i nabavu cjepiva, antivirusnih lijekova, potrebnih medicinskih potrepština, dijagnostičkih i alata za praćenje.“
Također odobrava izgradnju i obnovu privatnih pogona za proizvodnju cjepiva za biološke pripravke protiv pandemijske gripe.
Gripa kao politički izuzetak
Kadrovske ovlasti WHO-a dolaze usred šireg obrasca u kojem gripa ostaje jedina bolest koja se tretira kao iznimka od vladinog odvajanja od WHO-a.
U siječnju su dužnosnici HHS-a priznali da unatoč povlačenju, SAD još uvijek pregovara o sudjelovanju u globalnom procesu odabira sojeva cjepiva protiv gripe koji vodi WHO.
Ovaj proces određuje koji se sojevi virusa predviđaju, modeliraju i koriste diljem svijeta za proizvodnju sezonskih i predpandemijskih cjepiva.
Istovremeno, američka vlada nastavlja financirati:
- Istraživanje funkcionalnog poboljšanja virusa ptičje gripe („ptičja gripa“)
- Eksperimenti s himernim i reassortiranim virusima gripe
- Modeliranje prenosivosti na sisavce
- Platforme za cjepiva protiv pandemijske gripe, uključujući tehnologije sljedeće generacije i samopojačavajuće tehnologije
Iste savezne agencije koje financiraju manipulaciju virusima također financiraju kapacitete za proizvodnju cjepiva i hitne mjere – uz održavanje tehničkih veza s arhitekturom nadzora i predviđanja gripe WHO-a.
Pravno rješenje, a ne potpuno povlačenje
HR 7148 ne vraća članstvo SAD-a u WHO-u.
Ne vraća doprinose ili prava glasa.
Ali zadržava mogućnost da američko savezno zdravstveno osoblje radi unutar programa koje financira WHO, zaštićeno od američkih mehanizama transparentnosti i nadzora koji se ne primjenjuju na međunarodnu organizaciju.
Zapravo, Kongres i predsjednik stvorili su pravno rješenje: povlačenje formalno, nastavak suradnje u praksi.
Zaključak
Unatoč formalnom povlačenju iz Svjetske zdravstvene organizacije, Kongres i predsjednik Trump donijeli su savezni zakon kojim se odobrava nastavak sudjelovanja američkog osoblja u zdravstvenim programima koje financira WHO, a istovremeno se osigurava financiranje infrastrukture za pandemiju gripe, istraživanja o ponovnom dobivanju funkcija i spremnost za masovno cijepljenje.
Zakon su usvojila oba doma Kongresa.
Potpisao ga je predsjednik Trump.
I stupio je na snagu kao obvezujući savezni zakon.
