Godine 2021. dr. Silvia Behrendt osnovala je Agenciju za globalnu zdravstvenu odgovornost (“GHR”) kao predstavnika globalnog zdravstvenog prava posvećenog osporavanju neupitnih narativa. Dr. Behrendt je austrijska upravna pravnica. Radila je kao pravni savjetnik Svjetske zdravstvene organizacije (“WHO”) tijekom gripe H1N1 poznate kao svinjska gripa. Otvoreno pismo GHR-a od 6. ožujka 2024. Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji (“SZO”) potpisuje dr. Behrendt kao direktorica GHR-a.

Dana 7. listopada 2023. WHO je objavila izjavu u kojoj je WHO navela da neće dijeliti dovršene izmjene i dopune Međunarodnih zdravstvenih propisa (“IHR”) s javnošću i državama članicama četiri mjeseca prije glasovanja o njima u svibnju 2024. kao što to nalažu pravila WHO-a.

“Da bi bili zakoniti, svi postupci za izmjenu IHR-a moraju se provesti u skladu sa pravnim zahtjevima navedenim u samom IHR-u”, navodi se u otvorenom pismu Ghebreyesusu od 6. ožujka 2024. “To je vaša obvezujuća zakonska obveza.”

Otvoreno pismo dalje objašnjava da nedostupnost nacrta četiri mjeseca prije sastanka Svjetske zdravstvene skupštine (“WHA”) u svibnju 2024. “dovodi do situacije koja ne dopušta zakonito predstavljanje nacrta rezolucije o izmjenama IHR-a do 77. WHA.”

“Ako se WGIHR i Tajništvo ne pridržavaju pravnih pravila postupka izmjena i dopuna IHR-a, WHO čini međunarodno protivpravno djelo”, navodi se u pismu, “ovaj prijestup može biti pozvan na odgovornost bilo koje od 196 država stranaka.”

“Pored pozivanja na institucionalnu odgovornost WHO-a za počinjenje namjernog protupravnog djela… može se uspostaviti zahtjev za individualnu odgovornost prema međunarodnom pravu bilo koje osobe koja djeluje u ime organizacije.”

Pismo imenuje one koji bi mogli i trebali biti pozvani na odgovornost: Tedros Adhanom Ghebreyesus, dr. Abdullah Asiri, dr. Ashley Bloomfield, dr. Sultani Matendechero, Colin McIff, François Rivasseau i Grata Endah Werdaningtyas.

Pismo zaključuje navodeći da bi predstavljanje nacrta amandmana na IHR na sastanku WHA „predstavljalo namjerno kršenje … i moglo bi povući institucionalnu i pojedinačnu odgovornost … Pozivamo vas da odmah izdate jasnu naredbu WGIHR-u i obavijestite javnost da Amandmani na IHR ne mogu se usvojiti na 77. WHA.”

U nastavku donosimo kopiju otvorenog pisma Agencije GHR. Kao što je komentirao James Roguski : “Potičem sve da prilagode otvoreno pismo Silvije Behrendt na svoj jezik i pošalju ga Tedrosu i političarima i dužnosnicima svoje zemlje, zahtijevajući da se nikakvi amandmani ne mogu usvojiti na 77. Svjetskoj zdravstvenoj skupštini u svibnju 2024.”

Otvoreno pismo Tedrosu Adhanomu Ghebreyesusu iz agencije GHR

Za: Nj.E. dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus 

Predmet: Otvoreno pismo o kršenju proceduralne obveze u postupku izmjena i dopuna Međunarodnih zdravstvenih propisa (2005.) od strane WGIHR-a 

Salzburg, 6. ^ožujka 2024

Poštovani dr. Tedros,

Naša Agencija svoj rad posvećuje institucionalnoj transparentnosti i odgovornosti u globalnom zdravstvu i vrlo je zabrinuta zbog namjere ‘Radne skupine za izmjene i dopune međunarodnih zdravstvenih propisa’ (WGIHR) da podnese nacrt rezolucije o konačnom paketu izmjena i dopuna Međunarodnih zdravstvenih propisa 2005 (IHR) tek na samom početku 77. ^Svjetske zdravstvene skupštine (WHA). 

Da bi bili zakoniti, svi postupci za izmjenu IHR-a moraju se provesti u skladu sa pravnim zahtjevima navedenim u samom IHR-u kao primjenjivom režimu lex specialis. Relevantni čl. 55. st. 2 IHR glasi kako slijedi: “Tekst svake predložene izmjene i dopune glavni će direktor priopćiti svim državama strankama najmanje četiri mjeseca prije Zdravstvene skupštine na kojoj je predložena za razmatranje .”

Formulacija  iz čl. 55. st. 2 IHR-a jasno ukazuje da je vaša obvezujuća pravna obveza prema IHR-u da priopćite “ sve ” izmjene i dopune IHR-a svim državama strankama četiri mjeseca prije Skupštine. To uključuje konačnu verziju izmjena i dopuna koje je predložio WGIHR. 

Primjenjiva opća pravila tumačenja ugovora utvrđena u članku 31. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora zahtijevaju da se čl. 55. st. 2 IHR mora tumačiti u dobroj vjeri u skladu s uobičajenim značenjem koje se daje izrazima iz čl. 55. st. 2 IHR-a u njihovom kontekstu i u svjetlu predmeta i svrhe IHR-a . Ovo potvrđuje da za trenutnu situaciju nije dostupna iznimka. Umjetnost. 55. st. 2. je lex specialis prema općem pravilu sadržanom u čl. 40. st. 2. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora. Prema izričitoj volji i namjeri sastavljača čl. 55. st. 2 IHR, državama strankama mora se dati najmanje 4 mjeseca da razmotre bilo koji amandman prije Skupštine. To omogućuje državama strankama da temeljito razmisle o izmjenama i dopunama, uključujući njihove domaće pravne i institucionalne implikacije, i sprječava države stranke da požure s pregovorima i brzopleto donesu rezoluciju. To je još važnije s obzirom na jedinstven status IHR-a. Kao pravni instrument on automatski obvezuje administraciju WHO-a svojim statusom rezolucije. Usvojene izmjene i dopune također će automatski stupiti na snagu za sve države stranke koje se ne izjasne unutar traženog vremenskog okvira u skladu s čl. 59, 61 i 62 IHR kao i čl. 22 Ustava SZO-a.  

U ovom slučaju, potrebno je podsjetiti na jedinstvenu pravnu prirodu IHR-a. Ovaj obvezujući pravni instrument registriran je u Tajništvu UN-a u skladu s čl. 102. Povelje Ujedinjenih naroda pod kategorijom kao multilateralni ugovor u UNTS svesku broj 2509 (str. 79) putem potvrde o registraciji br. 56548. Posljedično, nema sumnje u njegovu prirodu kao ugovora prema međunarodnom javnom pravu koji obvezuje svoje države stranke. Posljedično i države stranke kao i Tajništvo WHO-a, sastavljeno od glavnog direktora i WGIHR-a, kao pododjel Zdravstvene skupštine, imaju zakonsku obvezu slijediti čl. 55. st. 2 IHR. 

S obzirom na 77. ^WHA , rok za zakonitu distribuciju predloženih izmjena i dopuna državama strankama IHR-a od strane glavnog direktora u skladu s čl. 55. st. 2 IHR je donesen 27. ^siječnja 2024. Ovaj rok je istekao bez ikakve obavijesti glavnog direktora državama strankama o paketu amandmana koji je sastavio WGIHR. Do sada, tajništvo nije priopćilo državama strankama nikakvu konačnu verziju nacrta amandmana.

To dovodi do situacije koja ne dopušta zakonito predstavljanje nacrta rezolucije o izmjenama IHR-a na 77. WHA od strane WGIHR-a. 

Unatoč nedvosmislenoj zakonskoj obvezi SZO da poštuje čl. 55. st. 2 IHR, Tajništvo i WGIHR javno su objavili svoju namjeru da prekrše međunarodne pravne obveze koje su im naložene dovršavanjem paketa izmjena i dopuna za moguće usvajanje na 77. ^WHA , kao što je dokazano tijekom ^7. sastanka WGIHR-a 5. ^– 9. ^veljače 2024. te kroz raspored završnog 8. ^sastanka 22. ^– 26. ^travnja 2024. 

Ako se WGIHR i Tajništvo ne pridržavaju pravnih pravila postupka izmjena i dopuna IHR-a, WHO čini međunarodno protupravno djelo prema Nacrtu članaka UN-a o odgovornosti međunarodnih organizacija. Iako ove članke još nisu službeno usvojile države, postoji dovoljan doktrinarni konsenzus, uključujući državnu praksu, međunarodnu sudsku praksu i znanstveno mišljenje, koji bi ovu nezakonitu primjenu procesa izmjena i dopuna IHR-a okvalificirao kao nezakonit čin SZO-a u skladu s Nacrtom članaka koji povlače institucionalnu odgovornost, uključujući prestanak, neponavljanje (nacrt čl. 30) i popravak (nacrt čl. 31) WHO-a. Bilo koja od 196 država stranaka može odgovarati za ovaj prijestup. 

Uz pozivanje na institucionalnu odgovornost WHO-a za počinjenje namjernog protupravnog djela predlaganjem rezolucije o izmjenama i dopunama IHR-a na 77. ^WHA-u , može se postaviti zahtjev za individualnu odgovornost prema međunarodnom pravu bilo koje osobe koja djeluje u ime organizacije (nacrt članak 66). 

U tom smislu, supredsjedatelji WGIHR-a, dr. Abdullah Asiri iz Saudijske Arabije i dr. Ashley Bloomfield s Novog Zelanda, kao i potpredsjednici dr. Sultani Matendechero iz Kenije, g. Colin McIff iz Sjedinjenih Država Amerike, veleposlanik François Rivasseau iz Francuske i veleposlanica Grata Endah Werdaningtyas iz Indonezije mogli bi i trebali biti pozvani na odgovornost za kršenje čl. 55. st. 2 IHR-a namjerom podnošenja konačne verzije izmjena i dopuna IHR-a WHA-u bez ispunjavanja roka za 4-mjesečnu obavijest. 

Javni web prijenos od 2. ^listopada 2023. (dostupan OVDJE ) pruža dokaze da je WGIHR svjestan kršenja čl. 55. st. 2 IHR, kao što je izričito istaknuo glavni pravni službenik WHO-a, dr. Steven Solomon. Njegovo pravno mišljenje da čl. 55. st. 2 IHR može biti derogiran statusom WGIHR-a kao pododbora WHA-e pravno je nevažećim, jer je IHR dio korpusa prava SZO -a koji se ne može mijenjati po nahođenju i pogodnosti novostvorenog pododbora Skupštine osim i jedino kršeći vladavinu prava. Iz rasprave na 7. sastanku WGIHR vidljivo je ^da se svjesno i ciljano ide u kršenje čl. 55. st. 2 IHR. 

Dr. Tedros, u svojoj časnoj funkciji glavnog direktora, vi nedvojbeno predstavljate WHO i bilo kakvo nezakonito ponašanje izravno uspostavlja međunarodnu odgovornost WHO-a, ne isključujući bilo kakve potencijalne zahtjeve za vašu osobnu odgovornost. Kako je navedeno, čineći to na zakonit način sukladno čl. 55. st. 2 IHR više nije moguće i javno objavljivanje da se IHR može revidirati na 77. ^WHA je ponašanje koje uključuje odgovornost na vašoj strani. Time također kršite svoje opće dužnosti kao glavnog direktora WHO-a da osigurate da Organizacija i njezino Tajništvo djeluju u skladu s vladavinom međunarodnog prava.

Naša agencija na kraju ovog pisma poziva Vas kao glavnog direktora SZO i voditelja Tajništva SZO da ne predstavljate nacrt rezolucije o izmjenama i dopunama IHR na 77. WHA. To bi predstavljalo namjernu povredu čl. 55. st. 2 IHR i može povući institucionalnu i pojedinačnu odgovornost prema Nacrtu članaka o odgovornosti međunarodnih organizacija i svim drugim dostupnim mehanizmima. Stoga vas pozivamo da odmah izdate jasnu naredbu WGIHR-u i obavijestite javnost da se izmjene i dopune IHR-a ne mogu usvojiti na 77. ^WHA .      

S poštovanjem, dr. S. Behrendt

Izvor