Kanadski premijer Mark Carney objašnjava kraj “poretka temeljenog na pravilima”.
Nedavno je Mark Carney, bivši središnji bankar, a sada premijer Kanade, održao pomalo neobičan govor (video, transkript) na Svjetskom ekonomskom forumu u Davosu.
Evo što je ukratko rekao:
„To je napad na „međunarodni poredak utemeljen na pravilima“ – koncept koji su imperijalne zapadne nacije širile i koristile kako bi opravdale svoja bezbrojna odstupanja od međunarodnog prava i zloupotrebe:
Desetljećima su zemlje poput Kanade prosperirale pod onim što smo nazivali međunarodnim poretkom utemeljenim na pravilima. Pridružili smo se njegovim institucijama, slavili njegova načela i imali koristi od njegove predvidljivosti. Pod njegovom zaštitom mogli smo provoditi vanjsku politiku utemeljenu na vrijednostima.
Znali smo da je povijest međunarodnog poretka utemeljenog na pravilima dijelom lažna. Da su se najjači izuzeli kada je to bilo potrebno. Da su se trgovinska pravila provodila asimetrično. I da se međunarodno pravo primjenjivalo s različitim stupnjevima strogosti ovisno o identitetu optuženika ili žrtve.
Ova fikcija bila je korisna, a američka hegemonija posebno je pomogla u osiguravanju javnih dobara: otvorenih morskih putova, stabilnog financijskog sustava, kolektivne sigurnosti i podrške okvirima za rješavanje sporova.
Tako smo objesili znak na prozor. Sudjelovali smo u ritualima. I uglavnom izbjegavali isticati jaz između retorike i stvarnosti.
Ova trgovina više ne funkcionira.
Da budem jasan: nalazimo se usred pauze, a ne tranzicije.
Koncept poretka temeljenog na pravilima – sam po sebi laž – bio je koristan opunomoćenicima i vazalima globalnog hegemona sve dok sami nisu bili ugroženi njegovim posljedicama.
Ali kada se ovaj hegemon okrenuo protiv istih vazala koji su ga podržavali, koncept je postao opasan i morao se odbaciti:
Tijekom protekla dva desetljeća, niz kriza u financijama, zdravstvu, energetici i geopolitici otkrio je rizike ekstremne globalne integracije.
U novije vrijeme, velike sile su počele koristiti ekonomsku integraciju kao oružje. Carine kao polugu. Financijska infrastruktura kao instrument prisile. Lanci opskrbe kao ranjivosti koje se mogu iskoristiti.
Ne može se „živjeti laž“ uzajamne koristi kroz integraciju ako integracija postane izvor vlastitog podjarmljivanja.
…
I postoji još jedna istina: Kada velike sile napuste čak i privid pravila i vrijednosti u korist neobuzdane težnje za svojom moći i interesima, dobitke „transakcionizma“ sve je teže reproducirati. Hegemoni ne mogu unedogled monetizirati svoje odnose.
Saveznici će se diverzificirati kako bi se zaštitili od neizvjesnosti. Uzet će osiguranje. Povećat će svoje mogućnosti. To obnavlja suverenitet – suverenitet koji se nekoć temeljio na pravilima, ali će se sve više temeljiti na sposobnosti izdržavanja pritiska.
Kao što sam rekao, tradicionalno upravljanje rizicima ima svoju cijenu, ali ti troškovi strateške autonomije, suvereniteta, mogu se podijeliti. Kolektivna ulaganja u otpornost su jeftinija nego da svatko gradi vlastitu tvrđavu. Zajednički standardi smanjuju fragmentaciju. Komplementarnosti su igra s pozitivnim zbrojem.
Pitanje za srednje sile poput Kanade nije hoćemo li se prilagoditi ovoj novoj stvarnosti. Moramo. Pitanje je hoćemo li se prilagoditi jednostavnom izgradnjom viših zidova – ili možemo učiniti nešto ambicioznije.
Carney ne zagovara potpuni povratak vladavini prava. Ne zahtijeva da se međunarodno pravo jednako primjenjuje na sve države. Zalaže se za suradnju među “srednjim silama” kako bi se oduprli hegemonu. Ono što ostaje neizrečeno jest da bi takav klub vjerojatno nastavio pljačkati ostatak svijeta.
„Centralne sile moraju djelovati zajedno, jer ako nisi za stolom, onda si na jelovniku.
Velike sile si mogu priuštiti da djeluju same. Imaju veličinu tržišta, vojne sposobnosti i utjecaj da diktiraju uvjete. Srednje sile to nemaju. Ali kada pregovaramo samo bilateralno s hegemonom, pregovaramo s pozicije slabosti. Prihvaćamo ono što se nudi. Natječemo se jedni s drugima tko će biti najpopustljiviji.
Ovo nije suverenitet. Ovo je inscenacija suvereniteta uz istovremeno prihvaćanje podređenosti.
U svijetu rivalstva između velikih sila, zemlje između imaju izbor: natjecati se jedna s drugom za naklonost ili se ujediniti kako bi stvorile treći put s utjecajem.
Ne bismo smjeli dopustiti da nas uspon tvrde moći zaslijepi pred činjenicom da će moć legitimiteta, integriteta i pravila ostati jaka – ako ih odlučimo koristiti kolektivno.
Carney apelira na hegemonove vazale da se ujedine u otporu njegovoj moći. On nudi recept za to (naglasak u originalu):
„To znači nazvati stvarnost njezinim imenom. To znači prestati pozivati se na “međunarodni poredak temeljen na pravilima” kao da još uvijek funkcionira kako se reklamira. To znači nazvati sustav onim što jest: faza intenziviranja rivalstva velikih sila u kojoj najmoćniji ostvaruju svoje interese koristeći ekonomsku integraciju kao sredstvo prisile.
To znači dosljedno djelovanje. Primjenjivanje istih standarda na saveznike kao i na suparnike. Ako središnje sile kritiziraju ekonomsko zastrašivanje s jedne strane, a šute s druge, nastavit ćemo vješati znak na prozoru.
To znači graditi ono u što tvrdimo da vjerujemo. Umjesto čekanja da se obnovi stari poredak, to znači stvaranje institucija i sporazuma koji funkcioniraju kako je opisano.
A to znači smanjenje poluga koje omogućuju prisilu. Izgradnja snažnog domaćeg gospodarstva uvijek bi trebala biti prioritet svake vlade. Međunarodna diversifikacija nije samo ekonomska razboritost; ona je materijalni temelj poštene vanjske politike. Države stječu pravo na principijelne stavove smanjenjem svoje ranjivosti na odmazdu.
Carney poziva “Centralne sile” da se pridruže Kanadi u novom klubu:
Razumijemo da ovaj prekid zahtijeva više od prilagodbe. Zahtijeva iskrenost o svijetu kakav jest.
Prema New York Timesu, govor, koji je napisao sam Carney, dočekan je ovacijama.
Arnaud Bertrand komentira i tvrdi da je govor izuzetno važan:
Ne varajte se: Carneyjev govor u Davosu mogao bi se pokazati jednim od najvažnijih govora bilo kojeg globalnog čelnika u posljednjih 30 godina. To je zaista epohalno.
Više od svega ostalog, to znači da je Zapad – ako je ikada uistinu postojao – nepovratno izgubio Drugi hladni rat: Hladni rat zahtijeva dva konkurentska sustava. Carney je upravo objavio da jedan od njih jednostavno više ne postoji.
Ne bih išao tako daleko. Novi klub “Centralnih sila” koji Carney zamišlja još nije dobio nijednog člana.
Bit će teško i dugotrajno da političke „elite“ vazalnih država promijene svoj način razmišljanja – od pretpostavke da su korisnici imaginarnog poretka temeljenog na pravilima i da mu se suprotstave. Njihovi interesi su raznoliki, a pronalaženje zajedničkog jezika za novu, čak i neformalnu, strukturu zahtijevat će mnogo rasprava i pregovora.
Odbacivanje “poretka temeljenog na pravilima” i razotkrivanje onoga što je oduvijek bio – laži – korak je u pravom smjeru. To je temeljna promjena u svjetonazoru.
Ali moramo paziti i da ne upadnemo u zamku ovacija, jer se takve temeljne promjene mogu zloupotrijebiti.
Treba imati na umu da su “liberali” poput Carneyja, koji odjednom propovijedaju pridržavanje međunarodnog prava kada Trump pokuša zauzeti Grenland, isti oni koji nastavljaju prikrivati svako cionističko kršenje međunarodnog prava u Palestini:
Isti vođe koji osuđuju američke prijetnje aneksijom Grenlanda omogućili su i potaknuli Izrael da provede „sigurnosnu liniju“ koja je dovela do de facto aneksije 60% Gaze. Izrael nastavlja anektirati zemlju na Zapadnoj obali i u Siriji – sve uz podršku liberalnih vođa koji nam sada govore da je teritorijalni integritet svet.
Ti su čelnici također više puta naglasili potrebu za angažmanom i dijalogom sa SAD-om kako bi se izbjegao sukob oko Grenlanda. Ovaj novootkriveni entuzijazam za dijalog dolazi nakon što je Rusija isključena iz svakog zamislivog međunarodnog foruma, a Europa je dovedena na rub velikog rata godinama odbijanja rasprave o budućnosti Ukrajine – baš kao što sada žele razgovarati o budućnosti Grenlanda.
Licemjerje, apsurdnost i opasnost situacije teško se mogu precijeniti.
„Međunarodni poredak temeljen na pravilima“ bio je koristan nekima – sve dok više nije bio. Sada kada je službeno proglašen mrtvim, pitamo se koji će se drugi izmišljeni koncept izmisliti kako bi se izbjegao potpuni povratak poštivanju međunarodnog prava.“
Carney je u prijevodu najavio kraj starog i početak stvaranja Novog svjetskog poretka.
