Zelensky je postavio nemoguće uvjete u svom mirovnom planu od 20 točaka.
Dana 23. i 24. prosinca 2024. predsjednik Zelensky predstavio je revidirani mirovni plan od 20 točaka, čiji je cilj okončanje rata u Ukrajini putem sigurnosnih jamstava, teritorijalnih sporazuma i ekonomske obnove.
Prijedlog je proizašao iz ranijeg američko-ruskog plana od 28 točaka koji je Ukrajinu vidio kao de facto kapitulaciju, a revidiran je kroz pregovore u kojima su sudjelovale Sjedinjene Države, predvođene izaslanicima Steveom Witkoffom i Jaredom Kushnerom, te europski partneri.
Plan bi se provodio pod vodstvom Vijeća za mir kojim predsjedava Trump, a kršenja bi vjerojatno rezultirala sankcijama. Njegova najvažnija komponenta, sigurnosna jamstva koja podržavaju SAD, postavlja ozbiljna ustavna pitanja u vezi s ratnim ovlastima Kongresa.
Izvedivost sporazuma također u potpunosti ovisi o poštivanju sporazuma od strane Rusije, što provedbu čini neizvjesnom, unatoč mehanizmima nadzora uspostavljenim unutar okvira. S obzirom na povijest kršenja prethodnih sporazuma od strane Moskve, ova pretpostavka je upitna. Rusija će vjerojatno u potpunosti odbaciti nekoliko odredbi, dok su druge praktički nemoguće.
Prema planu, Ukrajina bi u mirnodopsko vrijeme održavala vojsku od 800.000 vojnika. To je izvedivo i vjerojatno prihvatljivo Rusiji. Ukrajina već ima snage te veličine u ratno vrijeme, što mirnodopsko održavanje čini izvedivim uz zapadnu financijsku potporu za plaće i opremu. Rusija bi mogla tolerirati ovaj aranžman jer je daleko manje prijeteći od članstva u NATO-u i omogućuje Ukrajini da se brani bez predstavljanja ofenzivne prijetnje ruskom teritoriju.
Plan također poziva na obrambene obveze slične Članku 5 za Sjedinjene Države i njihove europske partnere, odredbu koja je ustavno nemoguća za Sjedinjene Države. Prema Članku I, Odjeljku 8 Ustava, samo Kongres može objaviti rat, što svaki izvršni sporazum koji automatski obvezuje američke trupe čini neprovedivim i vjerojatno neustavnim. Isti problem doveo je do ratifikacije Versajskog ugovora od strane Senata 1919. godine, kada su zakonodavci odbili prenijeti ovlasti za vođenje rata na Ligu naroda.
Namjerno nejasna formulacija u nacrtu, uključujući fraze poput “može uključivati oružane snage i mjere” koje predsjednik “odredit će”, odražava priznanje da se ne mogu preuzeti nikakve obvezujuće automatske obrambene obveze. Rusija bi također u potpunosti odbacila ovu odredbu, smatrajući je proširenjem NATO-a pod drugim imenom i egzistencijalnom prijetnjom koja zahtijeva vojni odgovor.
Kijev traži 800 milijardi dolara za obnovu, što je izvedivo. To financiranje moglo bi se osigurati kroz okvir koji uključuje Sjedinjene Države, Svjetsku banku i zaplijenjenu rusku imovinu. Sve dok postoji politička volja, samo financiranje nije glavna prepreka.
Međutim, nijedan mirovni sporazum ne može jamčiti članstvo u EU. Pristupanje zahtijeva jednoglasno odobrenje svih 27 država članica i obično traje deset ili više godina reformi i pregovora. Zemlje poput Mađarske i Slovačke mogle bi na neodređeno vrijeme blokirati članstvo Ukrajine iz političkih razloga, stavljajući pristupanje EU u potpunosti izvan kontrole Kijeva.
Također se predlaže trenutni prekid vatre, pri čemu bi trenutne linije fronta služile kao de facto granice. Iako je to praktički izvedivo, politički je neprihvatljivo za obje strane. Ukrajina bi se odrekla otprilike 20 posto svog teritorija, uključujući ekonomski vitalna područja u Donbasu, dok bi Rusija morala odustati od svog izjavljenog cilja potpune kontrole nad Donjeckom i Luganskom oblašću. Ukrajina ovaj aranžman smatra nagradom za agresiju, dok ga Rusija vidi kao nepotpunu pobjedu.
Zahtjev da se Rusija povuče s okupiranih teritorija u četiri oblasti – Dnjepropetrovsku, Mikolajivskoj, Sumskoj i Harkovskoj – vojno je izvediv, ali politički neizvediv. Takvo povlačenje vratilo bi ruske trupe na prve crte bojišnice otprilike do veljače 2022.
Rusija nema strateški razlog za ustupanje teritorija bez naknade, a Putin ne može politički opstati ako se čini da gubi ono što Rusija trenutno kontrolira. Moskva bi vjerojatno zahtijevala da se Ukrajina povuče s rusko okupiranih teritorija Donjecka kao uvjet, što bi odmah dovelo do zastoja.
Plan također ovisi o provedbi sankcija. Iako je nadzor izvediv, sankcije se u praksi ne nameću automatski. One zahtijevaju trajnu političku volju više vlada. Europa već pokazuje znakove umora od sankcija, a buduće američke administracije mogle bi dati prioritet drugim interesima. Rusija je pokazala svoju sposobnost prilagodbe režimima sankcija, a ne postoji mehanizam za njihovo provođenje ako politička podrška opadne.
Sjedinjene Države predložile su kompromis koji uključuje “slobodnu ekonomsku zonu”, ali Zelenski inzistira na tome da svaki teritorijalni ustupak mora biti predmet referenduma. Ukrajina tvrdi da neće priznati Donbas kao ruski, ni de jure ni de facto.
Sporazum bi također zabranio Ukrajini upotrebu sile za povrat ustupljenog teritorija, čak i ako Rusija prekrši druge uvjete. U međuvremenu, budućnost nuklearne elektrane Zaporižje ostaje neriješena. Ukrajina se zalaže za zajedničku operaciju sa Sjedinjenim Državama, dok je Washington u početku predložio trilateralno upravljanje s Rusijom.
Moskva je obaviještena o nacrtu i trenutno formulira svoj odgovor . Kremlj je odbacio tvrdnje o “proboju” i i dalje zahtijeva da Ukrajina odustane od teritorija u Donbasu. Ovo jedno pitanje stvara zastoj koji čini cijeli mirovni sporazum nemogućim i svodi daljnje rasprave na akademsku vježbu.
