Tijekom Drugog svjetskog rata postojale su kartice za hranu, tijekom Covida postoje QR kodovi, a sljedeća kriza mogla bi osloboditi ono nezamislivo.
Mnogima to još uvijek zvuči kao scenarij iz distopijske budućnosti: hrana dostupna samo uz digitalnu autorizaciju, kvote goriva, ograničenja osobne potrošnje i QR kod koji određuje tko čemu može pristupiti. Ali osnovna ideja nije toliko nategnuta. Racioniranje je već provedeno; Mnoge europske zemlje ga još uvijek koriste kao alat za upravljanje krizama – a od Covida znamo koliko se brzo mogu provesti digitalne kontrole pristupa, i tehnički i politički.
Presudna razlika u odnosu na prošlost stoga se manje nalazi u tome što bi neka država u teškoj krizi mogla učiniti, a više u tome kojim bi tehničkim sredstvima to danas mogla učiniti.
Tijekom Drugoga svjetskog rata Švicarska je, unatoč svojoj neutralnosti, bila pogođena međunarodnom krizom opskrbe. Od kraja listopada 1939. do ljeta 1948. prehrambene su iskaznice određivale svakodnevni život. Mlijeko, šećer, kava i druga važna dobra određeno su se vrijeme mogla kupiti samo ako su, osim novca, postojali i odgovarajući kuponi. Na vrhuncu sustava diljem zemlje trebalo je mjesečno obraditi do 700 milijuna takvih papirnatih kupona.
Sustav je bio spor, analogan i zahtijevao je mnogo ljudskog rada. Općine su dijelile iskaznice, trgovci prikupljali kupone, posrednici ih prosljeđivali dalje, a nadležna tijela kontrolirala količine. Unatoč tome, pomoću njega se funkcioniralo s nečim što bi se danas tehnički moglo riješiti u nekoliko sekundi: država je određivala tko smije dobiti koliko neke oskudne robe.
Tri desetljeća poslije naftna kriza 1973. godine pokazala je da takve intervencije nipošto nisu ograničene na svjetski rat. Kada je opskrba naftom postala političko sredstvo pritiska, švicarsko Savezno vijeće uvelo je tri nedjelje bez automobila. 25. studenoga 1973. automobili su ostali parkirani, a ljudi su šetali autocestama. Ono što je samo nekoliko mjeseci prije bilo teško zamisliti u svakodnevnom životu postalo je stvarnost zbog međunarodne energetske krize.
A onda je došao Covid – i s njim potpuno nova dimenzija.
Od 13. rujna 2021. u Švicarskoj je, među ostalim, za unutarnje prostore restorana i barova, kao i za kina, muzeje, bazene i brojna događanja, vrijedila obveza posjedovanja certifikata. Za kontrolu se QR kod Covid certifikata skenirao pomoću državne aplikacije za provjeru. Savezni ured za informatiku sam opisuje kako je u roku od nekoliko tjedana izgrađena digitalna infrastruktura za izdavanje, pohranu i provjeru tih certifikata.
Tadašnje zdravstvenopolitičke odluke ne treba izjednačavati s nekom budućom krizom opskrbe. No Covid je pokazao nešto presudno: digitalno odobrenje tehnički može postati ključ za sudjelovanje u dijelovima javnog života – a potrebna se infrastruktura može izgraditi vrlo brzo.
Tada je bila riječ o zdravstvenom statusu. U nekoj budućoj teškoj krizi opskrbe teoretski bi moglo biti riječ o litrima benzina, energiji za grijanje ili određenim namirnicama.
I upravo tu povijesna paralela odjednom postaje vrlo aktualna. Jer racionalizacija hrane u Švicarskoj nipošto nije zaboravljeni relikt iz Drugoga svjetskog rata. Savezni ured za gospodarsku opskrbu zemlje i dalje izričito navodi racionalizaciju prehrambenih proizvoda (NARA) kao moguću mjeru za „dugotrajne i teške krize opskrbe“. Racionalizirane namirnice tada bi se mogle kupovati samo uz predočenje potvrde o pravu na preuzimanje. Već kao prethodna mjera Savezna država može ograničiti količine koje se mogu izdavati – instrument koji je, prema BWL-u, tijekom pandemije Covida već bio primjenjivan na prodajnim mjestima zbog panične kupnje.
I kada je riječ o gorivu, to nije samo teorija. Službeni švicarski plan pripreme za krize izričito predviđa racionalizaciju benzina i dizela ako nastane znatna i dugotrajnija nestašica. Prije toga mogle bi se osloboditi obvezne zalihe, uputiti apeli na štednju i uvesti ograničenja brzine. Švicarska trenutačno drži zalihe naftnih derivata dostatne za otprilike četiri i pol mjeseca prosječne potrošnje; kod važnih prehrambenih proizvoda obvezne zalihe, ovisno o proizvodu, dostatne su za otprilike dva do četiri mjeseca.
Takva nestašica još ne postoji. No međunarodna situacija postaje opasnija.
Rat između Rusije i Ukrajine se nastavlja. Istodobno se rat s Iranom proširio na druge dijelove Bliskog istoka. Napadi u području Saudijske Arabije i Jemena sada izravno pogađaju energetsku infrastrukturu. Nakon najnovijih napada izvan pogona je važan saudijski naftovod Istok–Zapad – upravo ruta kojom se nafta uobičajeno može transportirati do Crvenog mora, zaobilazeći blokirani, odnosno teško pogođeni Hormuški tjesnac. Reuters njegov kapacitet procjenjuje na oko četiri milijuna barela dnevno. Sirova nafta Brent 15. rujna već je iznosila oko 107 dolara po barelu.
Europa je takvim razvojem događaja pogođena u osjetljivoj točki. EU je gotovo u potpunosti ovisan o uvozu sirove nafte. Rastuće cijene energije ne poskupljuju samo gorivo i grijanje. One se preko kamiona, brodova, zrakoplova, poljoprivrede, gnojiva, ambalaže i proizvodnje šire praktički kroz cijelo gospodarstvo i naposljetku stižu do supermarketa.
To još uvijek ne znači da predstoji racionalizacija hrane. Između cijene nafte veće od 100 dolara i uvođenja prehrambenih iskaznica postoji golema razlika. Racionalizacija bi postala relevantna tek u slučaju stvarne, teške i dugotrajne nestašice.
No upravo se zato vrijedi osvrnuti na povijest.
Godine 1939. malo je tko mogao znati koliko će dugo prehrambene iskaznice ostati na snazi. Godine 1973. kriza na Bliskom istoku u roku od nekoliko tjedana pretvorila je švicarske autoceste u pješačke zone. Godine 2021. bio je dovoljan QR kod na papiru ili pametnom telefonu da se automatizirano provjeri posjeduje li netko propisanu dozvolu za pristup određenim područjima.
Danas svi ti instrumenti tehnički počivaju na potpuno drukčijoj osnovi.
Suvremena digitalna potvrda o pravu na preuzimanje više ne bi morala, kao 1944., biti sastavljena od stotina milijuna papirnatih kupona. Sustav kojim se upravlja centralizirano ili decentralizirano teoretski bi mogao svakom stanovniku dodijeliti osobni kontingent: određenu količinu goriva, energije za grijanje ili racionaliziranih prehrambenih proizvoda. Prilikom kupnje pravo bi se elektronički provjerilo, a preostali kontingent ažurirao. QR kod, čip-kartica ili digitalni identitet mogli bi zamijeniti prehrambenu iskaznicu.
Upravo ovdje počinje političko pitanje koje seže daleko izvan sigurnosti opskrbe.
Jer ista tehnologija koja može učinkovito i možda čak pravednije raspodijeliti oskudna dobra istodobno omogućuje razinu kontrole o kojoj je ratno gospodarstvo 1940-ih moglo samo sanjati. Papirnati kuponi nisu znali kada su iskorišteni, nisu mogli povezivati baze podataka i nisu automatski stvarali digitalne tragove transakcija. Suvremeni sustavi, nasuprot tome, tehnički mogu međusobno povezati identitet, vrijeme, pravo na preuzimanje i potrošnju.
To ne znači da se takav sustav nadzora planira. Trenutačno nema dokaza za skorašnju racionalizaciju hrane putem QR kodova u Švicarskoj ili EU-u. Upravo tu granicu ne bi trebalo zamagliti.
Ali jednako bi pogrešno bilo tu mogućnost odbaciti kao znanstvenu fantastiku.
Švicarska već ima zakonom predviđene instrumente za racionalizaciju hrane i goriva. Godine Covida pokazale su da se sustavi ovlaštenja temeljeni na QR kodovima u vrlo kratkom vremenu mogu uvesti za milijune ljudi i provjeravati u svakodnevnom životu. A povijest pokazuje da vlade u izvanrednim krizama opskrbe posežu za mjerama koje samo nekoliko mjeseci ranije gotovo nitko ne bi smatrao realnima.
Dok istodobno ratovi zahvaćaju važne energetske i trgovinske rute, a cijena nafte ponovno je troznamenkasta, stoga bi trebalo postaviti pitanje:
Ako Europa doista zapadne u tešku i dugotrajnu krizu opskrbe – hoćemo li tada ponovno dobiti prehrambene iskaznice?
Prehrambena iskaznica sljedeće velike krize mogla bi se nalaziti na pametnom telefonu. A od malog papirnatog kupona koji je nekoć određivao koliko šećera ili kave netko smije kupiti mogla bi nastati digitalna infrastruktura koja u stvarnom vremenu zna tko smije preuzeti što.
Još nismo došli do toga. Ali povijest, postojeći instrumenti za upravljanje krizama i današnja tehnologija pokazuju: to odavno više nije nezamislivo.
