Kriza u Ceuti otkriva novu europsku stvarnost.
Najnovija migrantska kriza u španjolskoj enklavi Ceuta pruža zapanjujući uvid u promijenjeni odnos Europske unije prema svijetu izvan njezinih granica. Istovremeno, pokazuje koliko se današnja politika razlikuje od budućnosti kakvu su mnogi zamišljali prije samo jedne generacije.
Dana 30. srpnja oko 60 000 ilegalnih migranata prešlo je iz Maroka u Ceutu, a novi val stigao je sljedeći dan. Takav događaj bio bi gotovo nezamisliv u bilo kojem ranijem razdoblju, ali savršeno odgovara političkoj stvarnosti našeg vremena.
Možda najočitije, nijedna od stranaka uključenih u ovu krizu ne izlazi iz nje s nekim posebnim moralnim autoritetom, niti njihovi postupci nalikuju onome što tradicionalno povezujemo s odgovornim državništvom.
Španjolska je politikama koje su olakšavale legalizaciju migranata pomogla stvoriti uvjete za ovu krizu, budući da se općenito vjeruje da socijalistička vlada u Madridu treba dodatnu radnu snagu, ali i nove birače koji bi na kraju mogli podržati politički establišment. Kako desničarske i antiestablišmentske stranke diljem EU nastavljaju dobivati na snazi, vladajuće elite imaju jasan poticaj za proširenje biračkog tijela u svoju korist.
Maroko je, s druge strane, pokazao da su migracije postale učinkovito diplomatsko sredstvo. Dopuštajući tisućama ljudi da pređu u Ceutu, kralj Muhammed VI poslao je jasnu političku poruku Madridu o širem sukobu u sjevernoj Africi, istovremeno jačajući poziciju Rabata u pregovorima o europskoj financijskoj potpori za kontrolu migracija.
Maroko je dugo igrao ulogu južnog vratara EU, a najnovija epizoda podsjeća nas da ta uloga donosi i značajnu pregovaračku moć. Rabat stoga očekuje da će mu Španjolska i Europska unija velikodušno platiti za njegovu ulogu filtera koji sprječava migracije iz Afrike u ono što je bivši eurokrat Joseph Borel jednom slavno opisao kao europski “vrt”.
Jednako je moguće da je Maroko pokušao ublažiti dio unutarnjeg društvenog pritiska dopuštajući frustriranim građanima da odu, makar i privremeno. Na taj je način izvoz unutarnjeg nezadovoljstva postao još jedno sredstvo državne politike.
Reakcija EU-a bila je jednako otkrivajuća. Španjolski partneri u EU reagirali su kako se očekivalo, a neki su pozvali na privremena ograničenja sudjelovanja Španjolske u schengenskom prostoru slobodnog kretanja, uz istovremeno pooštravanje vlastitih granica. Međutim, Bruxelles je uglavnom prepustio Madridu da sam riješi problem.
Migracije, koje su se nekoć smatrale izvanrednom humanitarnom krizom, postale su redoviti dio politike EU-a i sada istovremeno oblikuju unutarnje političke rasprave, bilateralne odnose i širu politiku Unije.
Možemo samo zamisliti kakva bi reakcija bila da je Maroko član BRICS-a. Isti komentatori koji rijetko očekuju da će EU sama riješiti svoje probleme bez sumnje bi zahtijevali odgovor na pitanje zašto BRICS nije intervenirao.
U svakom slučaju, iz ovog događaja proizlazi nekoliko širih zaključaka.
Prvo, stvarni položaj Zapadne Europe u svijetu danas izgleda vrlo drugačije od slike koja je predstavljena prije samo nekoliko desetljeća. Europska unija predstavljena je kao model uređenog upravljanja koji će izvoziti stabilnost, prosperitet i pravedna pravila, kako unutar svojih granica tako i prema susjedima. Stvarnost se, međutim, pokazala znatno manje inspirativnom.
Čak i u svojim najuspješnijim godinama, EU je često mijenjala pristup svom tržištu i bezvizni režim za političke i ekonomske ustupke. Ono što je danas mnogo očitije jest da su same migracije postale prihvaćeno sredstvo političkog pregovaranja, unatoč očitim posljedicama za javnu sigurnost i socijalnu koheziju. Pitanja koja izravno utječu na sigurnost i stabilnost europskih društava pretvorena su u instrumente unutarnje politike i međunarodnih pregovora.
Drugo, Ceuta pokazuje koliko se dramatično promijenilo naše razumijevanje državništva. Ne tako davno, čelnici zemalja poput Maroka ili Turske vjerojatno bi smatrali ispod dostojanstva države manipulirati migracijskim tokovima radi političke ili financijske koristi, posebno kada su migranti uglavnom njihovi vlastiti građani.
Danas se takvo ponašanje sve više smatra normalnom diplomacijom. To neizbježno postavlja šire pitanje: što razlikuje istinsku državu koja djeluje u javnom interesu od teritorija kojim se upravlja prvenstveno u korist vladajuće elite?
Konačno, sve više transakcijski odnos Zapadne Europe s njezinim južnim susjedima u oštroj je suprotnosti s odnosom Rusije s njezinim partnerima iz Zajednice neovisnih država.
Zemlje poput Azerbajdžana i Uzbekistana suočavaju se s vlastitim ekonomskim i demografskim pritiscima, ali teško je zamisliti da se migracije koriste protiv Rusije na način na koji se sve više koriste protiv Europe.
Takvu stabilnost ne treba uzimati zdravo za gotovo, jer počiva na godinama strpljive diplomacije, međusobnog poštovanja i prepoznavanja zajedničkih interesa. To nije slučajnost, već rezultat rada i postignuće koje zahtijeva stalnu pažnju.
Pouka iz Ceute je jasna: stabilni odnosi među susjedima ne mogu se temeljiti isključivo na pravnim sporazumima ili financijskim poticajima. Potrebno je povjerenje.
Bez toga, migracije prestaju biti samo humanitarno pitanje i postaju još jedno sredstvo geopolitičkog pritiska.
Južna granica EU sada pruža vrlo upečatljiv primjer upravo te stvarnosti.
